美国国土安全部（DHS）与美国移民局（USCIS）已正式发布全新的“H-1B按工资水平加权抽签改革方案”。该方案现进入为期30天的公众意见征集阶段，所有反馈需在10月24日之前提交。DHS和移民局将在汇总并审阅有效意见后，对方案进行必要调整，预计最早今年年底就可能公布最终执行版本（final rule）。

需要特别关注的是，这一方案目前仅处于拟议阶段，最终实施版本仍可能发生变化，甚至存在因法律挑战而无法按原样执行的可能。一些美国移民法专家与相关机构已指出，这种加权抽签方式可能违反美国移民法。根据国会的明确表述，H-1B申请的审批应受数量限制，而不得因申请人的技能、工资水平或对美国经济的相对价值等因素设定额外优先标准。

此外，结合近期提出的“H-1B加收10万美元费用”以及即将由美国劳工部（DOL）发布的“H-1B现行工资标准改革议案”，未来几年，至少在现任政府任期内，H-1B申请人将面临更多挑战。

对于2026年这一轮的H-1B抽签，移民律师的案件处理经验将备受考验。申请人也需要在注册前投入更多准备与沟通，因为前期筹备工作很可能直接影响中签概率。计划申请2026年H-1B的群体应及早规划，尽早启动相关准备。

01 按H-1B工资水平加权抽签，并非按工资高低排名分配

在上一版DHS改革方案中，H-1B申请会按照工资水平从高到低排序：优先满足Level 4的名额，其次是Level 3，以此类推。若某一等级的名额尚有剩余，才会分配给下一级别；而当下一级别的名额不足时，则在该等级内进行随机抽签。

而在最新提出的改革方案中，DHS改为以工资水平赋予不同权重来分配抽签机会。此举意味着所有工资等级的申请人都能参与抽签，只是权重因工资水平不同而有所差异。

02 具体怎么抽签？

1️⃣ 在H-1B网上电子注册阶段，雇主需提前提交受益人的薪资、工资等级、工作地点以及标准职业分类（SOC）代码等信息，移民局将依据这些资料安排抽签顺序。

2️⃣ 抽签流程依然沿用以往模式：先从本科及研究生及以上学历的申请中共同抽取65,000个名额；未中签的研究生及以上学历申请人再进入第二轮单独抽取20,000个名额，从而继续保留研究生及以上学历的优势。

✅ 目前官方文件尚未明确各工资等级在多轮抽签中的具体操作方式，但可能的情形包括：

👉🏻第一轮为本科与研究生及以上学历申请人共同抽签：

• Level 4的申请可获得4次进入抽签池的机会；

• Level 3可获得3次机会；

• 依次类推，工资等级越高，中签概率越高。

但同一位受益人仅能被选中一次，不会重复占用名额。

👉🏻第二轮为未中签的研究生及以上学历申请人再度抽签，顺序预计与第一轮保持一致。

3️⃣ 所有未被选中的申请人将进入后备池，以便在未来可能的额外抽签中获得机会。

03 抽中概率预测

根据DHS在改革方案中的预测，H-1B的中签概率在改革前后将出现明显差异：

👉🏻 目前采用的随机抽签模式下，每位申请人无论工资水平高低，中签概率均为29.59%。

👉🏻 在拟议的加权抽签程序中，Level 1 至 Level 4 的中签概率分别为15.29%、30.58%、45.87%和61.16%。这意味着工资等级越高，中签几率越大，尤其是Level 2、Level 3与Level 4；相对而言，Level 1 的中签率则明显降低。

与此同时，有专家指出移民局的计算可能存在偏差，认为改革实施后，Level 1 的实际中签率可能低于15.29%，而Level 3 与 Level 4 的真实中签率则可能高于官方统计。

移民局还有一份统计得出：执行改革之后，如果当年H-1B一共抽取94,900份注册的情况下，（之所以不是85,000份是因为移民局每年都会抽取比实际上限更多的注册，）被抽中的Level 1占比会比改革前大幅下降48%，Level 2会小幅增加3%，Level 3和Level 4的占比则会大幅提升55%和107%。

04 如何防止有人玩弄新游戏规则？

中签后的申请将在移民局审理阶段接受严格比对。移民局会核查申请材料与注册阶段所提交的工资水平、薪资、工作地点及SOC代码等信息是否完全一致；如发现不符，将直接发出拒绝通知。

已获批准的H-1B在后续进行Transfer、延期或Amendment时，同样会受到密切审查。移民局将重点关注工资、薪资、地点及SOC代码是否与最初申报一致，以防利用新抽签制度漏洞“挂羊头卖狗肉”。一旦确认存在虚假信息，已批准的H-1B将因涉嫌欺诈而被撤销。

若岗位提供的是工资区间，申报时必须以区间的最低值对应工资等级，避免雇主虚高申报。若涉及多个工作地点，则需按照最低工资等级的地点进行申报，以防以高薪地区提高中签概率。

新方案继续沿用“以受益人为准的一人一抽”规则：同一名受益人无论有多少雇主同时提交注册，都仅计算一个抽签名额；若存在多份注册，移民局将选取其中工资等级最低的注册作为权重，防止通过“高工资+低工资”组合影响结果。

整体来看，此次DHS提出的H-1B改革方案内容庞杂，需要时间消化。对于2026年申请者而言：

• “高学历 + 高工资”优势更加突出，这类申请人的中签概率将显著提升；
• 注册前的筹备要求更高，雇主与律师需综合工作地点、工资水平等因素谨慎选择SOC代码；
• 此举也将检验美国雇主及当前劳动力市场在雇佣外籍员工方面愿意付出的成本与承诺。